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深入學習貫徹習近平法治思想——法治鄉村建設

強謀劃 重落實 全力推進河南法治鄉村建設

——訪河南省司法廳廳長申黎明

2021年01月13日12:00 | 來源:人民網-強國論壇
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  2020年,司法部法治宣傳中心與人民網強國論壇部聯合在“司法廳局長訪談”專欄以“不忘初心司法為民”“法治政府建設——行政執法三項制度”“學習貫徹十九屆五中全會精神”為主題推出了三季共十五期司法廳(局)長訪談節目,各方面反響良好。進入2021年,我們繼續推出第四季節目,本季節目以“深入學習貫徹習近平法治思想——法治鄉村建設”為主題邀請河南、湖北、廣西等省(區)司法廳(局)長參加訪談。我們今天邀請到的是河南省司法廳廳長申黎明,他分享的題目是:《強謀劃重落實 全力推進河南法治鄉村建設》。

河南省司法廳廳長申黎明接受采訪

  主持人:法治鄉村建設是基層依法治理的要義所在,請您談談河南法治鄉村建設的總體思路。

  申黎明:黨的十九大明確提出鄉村振興戰略,為法治鄉村建設提供了基本遵循。黨的十九屆五中全會提出,“十四五”時期社會主義民主法治更加健全,社會治理特別是基層治理水平明顯提高。中央全面依法治國工作會議提出,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。法治鄉村建設是法治社會的基礎,河南是農業大省,加強法治鄉村建設,助力鄉村振興,顯得尤為重要。

  省委、省政府高度重視基層基礎和法治鄉村建設,先后出臺《關于加強以新時代黨的建設為根本的基層基礎工作的若干意見》《河南省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》等文件,為法治鄉村建設繪就路線圖。省司法廳經過認真調研,出臺《充分發揮司法行政職能作用服務鄉村振興戰略的實施意見》,將2019年作為基層基礎建設年,2020年為鞏固提升年,2021年為全面深化年,把工作重點、人員力量、財力物力和政策措施向基層傾斜、向法治鄉村建設傾斜。出臺《法治縣(市、區)創建活動考核辦法》《法治鄉鎮(街道)創建指導標準》,在全省組織開展法治創建活動,重點放在縣、鄉、村三級,省重點抓縣,市重點抓鄉,縣重點抓村,實行動態管理,每年著力打造30個示范縣、300個示范鄉、3000個示范村。力爭到2022年實現全省法治鄉鎮(街道)、民主法治村(社區)創建全覆蓋。同時實行“以獎代補”,連續三年對每年命名表彰的30個法治縣(市、區)創建先進單位給予獎勵,樹立鼓勵干事創新的鮮明導向,這項工作我們正在扎實進行,司法部、全國普法辦對此予以充分肯定。

  主持人:法治宣傳是提高群眾法治意識的重要手段,我們了解到,河南把農村和農民作為“七五”普法的重點,是基于什么樣的考慮?

  申黎明:河南1億多人口,農村人口比例高,做好農村和農民普法工作,既是提高全社會法治素養的需要,也是落實全面依法治國戰略的必然要求。我們提出加快推進領導干部法治素養提升工程、“以案釋法”涵養工程等守法普法“六項工程”,充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,目的是要夯實打牢法治鄉村、法治社會建設的根基。

  村“兩委”干部是農村民主法治建設的組織實施者。健全農村“兩委”干部學法用法制度,提高他們運用法律手段管理基層事務、防范和處理矛盾糾紛的能力,有利于提升農村依法治理水平,維護農村和諧穩定。特別是實施“法律明白人”培育工程,以基層干部、專兼職人民調解員為重點,加強法律知識培訓,為每個行政村培養5~8名“法律明白人”,打造一支永遠不走的普法宣傳隊。

  具體工作中,我們緊緊圍繞三大攻堅戰、鄉村振興、掃黑除惡、疫情防控等重點工作,制作發放了《鄰里糾紛涉法案例宣傳手冊》《農民工常用法律知識手冊》《新冠肺炎防控實用法律資料匯編》《企業復工復產法律指引》等宣傳資料,引導群眾依法行使權利,履行法定義務,讓法治宣傳教育更加生動、更有溫度、更受歡迎。

  加強陣地建設,基本實現全省農村法治文化陣地建設全覆蓋。特別是圍繞黃河流域生態保護和經濟社會高質量發展,打造覆蓋8個省轄市、4個省直管縣的“河南黃河法治文化帶”,是全國唯一以帶狀形式呈現的法治文化陣地,被命名為全國法治宣傳教育基地。

  主持人:依法行政指導監督是司法行政部門的重要職責,在推進基層依法治理中,你們如何推動這方面工作的呢?

  申黎明:河南省積極推進鄉鎮綜合行政執法改革,著力解決涉農領域多頭執法、重復執法問題,切實維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利,提高執法能力和水平。將鄉鎮綜合執法人員納入培訓考試體系,統一培訓、統一考試,有效提升了鄉鎮行政執法人員素質。

  我們將每年9月份確定為全省“服務型行政執法學習培訓月”,加強行政執法人員業務素質培訓。嚴格實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度,未通過執法資格考試,不得授予執法資格,不得從事執法活動。舉辦全省行政執法“三項制度”知識競賽,全省共20.8萬人參加,公布三批共216個“服務型行政執法示范點”,公布首批20個“服務型行政執法標兵”單位,充分發揮先進典型的示范引領作用。

  主持人:發揮人民調解職能作用,有效化解農村矛盾糾紛方面,你們有哪些舉措?

  申黎明:一是充分發揮人民調解及時就地化解矛盾糾紛的獨特作用。河南省六部門出臺《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》,要求各地采取政府購買服務的方式,為村(社區)、鄉鎮(街道)、行業性專業性人民調解委員會、縣級人民調解中心配備專職人民調解員。目前,全省建立各類人民調解組織5.4萬個,其中縣級人民調解中心157個,鄉鎮(街道)人民調解組織2523個、村(社區)人民調解組織5.09萬個,覆蓋面得到進一步拓展。

  二是與省高院、省公安廳、省信訪局聯合出臺系列文件,建立警調對接、警法聯調機制。各地聯合財政部門出臺了經費保障標準和保障辦法,破解了長期制約人民調解工作發展的關鍵問題。2019年,全省調解矛盾糾紛81.82萬件,調解成功率達98%,防止民間糾紛轉化為治安案件819件,防止民間糾紛轉化為刑事案件412件。

  三是充分發揮司法所在法治鄉村建設中的重要作用。聯合省委組織部、省委編辦、省財政廳出臺《關于加強新時代司法所規范化建設的意見》,一攬子解決制約司法所發展的突出問題。協調省委組織部、省委編辦單獨為司法所招錄800多名公務員,這在河南省公務員招錄史上尚屬首次。經過省市縣共同努力,全省司法所工作人員由6238人增加到8973人。按照《河南省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》要求,制定《關于加強司法所建設三年行動方案》,出臺星級規范化司法所標準和評定辦法,爭取2021年底把全省司法所全部建成三星以上規范化司法所。在全國司法所經驗交流會上河南省作了典型發言,司法部《司法行政工作交流》專期介紹河南司法所建設經驗。

  主持人:為群眾提供普惠均等、便捷高效的公共法律服務,全社會都很關注,在這方面有哪些具體做法呢?

  申黎明:省委辦公廳、省政府辦公廳印發《河南省加快推進公共法律服務體系建設實施方案》,大力推進公共法律服務“實體、熱線、網絡”三大平臺一體化建設。把農村公共法律服務體系建設作為重點,推動實現鄉鎮公共法律服務工作站和村(社區)公共法律服務工作室全覆蓋。每個村(社區)公共法律服務工作室配備專職工作人員,1.5萬名法律服務人員擔任村(居)法律顧問,打通服務基層、服務群眾的“最后一公里”。進一步降低法律援助門檻,擴大法律援助范圍,建立貧困群眾資料庫,暢通農民工法律援助綠色通道,為農民討薪、爭取工傷賠償等提供援助。2020年以來,受理農民工法律援助案件8500件,為農民工挽回經濟損失9000萬元,切實維護了農民工的合法權益。

  專題:全國司法廳局長訪談

(責編:張桂貴、曾偉)

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